核心提示：党的十七大提出，要建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　近年来，在巴南区区委、区政府的领导下，该区卫生局锐意改革，大胆创新，在保障人民健康、促进经济社会发展、全面建设小康和构建和谐社会中发挥了积极作用。在该区卫生事业飞速发展的同时，为86万巴南人构筑起一道坚实的“健康屏障”，为创建和谐巴南打造出一道靓丽的绿色风景线。

　　“创新是民族进步的灵魂，也是时代精神和重庆人文精神的内涵。10年来，巴南卫生事业的蓬勃发展，得益于全区卫生系统干部职工团结一心、勇于开拓、敢于创新、统筹兼顾、协调发展，构筑起巴南86万人的健康屏障。”巴南区区委书记李科、区长段成刚对卫生系统取得的成绩给予充分肯定。

　　据介绍，巴南区卫生工作在全市取得“五个率先”的好成绩。一是率先在全市组建了镇卫生院公共卫生科，提高了农村公共卫生服务能力；二是率先在全市开展了包括医政、妇幼、传染病及食品卫生等综合卫生执法监督，受到市卫生局好评，并在全市得以推广；三是成为率先完成市政府“十五”农村改水目标任务的区县之一，并荣获全国农村改水先进区称号；四是率先在全市提前5年完成了《重庆市农村初级卫生保健实施纲要(2001-2010年)》阶段目标；五是率先在全市实行药品集中统一招标和农村药品集中统一配送，建立和完善了区、镇、村三级药品购销网络。

　　同时，巴南区卫生局大胆实施卫生改革，突出了五个创新：一是创新新型农村合作医疗工作，让更多的参合农民得到实惠；二是创新医院特色，在全区医疗单位中积极开展了出名医、建名科、创名院的“三名”创建活动；三是创新农村家宴管理模式，实行农村家宴申报备案督导制，有效地预防了农村食物中毒和其它食源性疾病的发生；四是创新行业作风建设，开展“诚信医院”创建活动，有效地促进了医疗机构规范化管理和卫生行业作风建设；五是创新镇卫生院收入分配制度，试行了镇卫生院院长年薪制，调动了镇卫生院院长管理医院的积极性，全区基层医疗服务得到极大改善。

　　随着巴南区新型农村合作医疗试点工作的顺利推进，2007年，全区参合农民数达48.8万人，参合率为81.24%，已逐步建立起覆盖城乡居民的公共卫生体系，基本实现参合农民得实惠、党和政府得民心、卫生事业得发展的目标。

　　“辛苦打了几年工，这次得病全花光了，家里还欠了两万元的债，幸亏参加新型农村合作医疗给我补偿了一部分，减轻了家里的负担。”巴南区鱼洞解放八社49岁农民杨必永感言。

　　据巴南区卫生局局长黄曦介绍，为了缓解农民因病致贫、因病返贫这一现实问题，让更多的参合农民得到实惠，提高大病补偿比例和补偿额度。该局锐意改革，大胆创新，率先提出借助保险公司的管理经验和管理模式，加强对合作医疗的监督管理力度，承担合作医疗基金超支风险。

　　经区委、区政府、区合管委研究同意，中国人民财产保险股份有限公司巴南分公司从今年1月1日起参与到巴南区新型农村合作医疗工作当中。按照双方约定，巴南区从2007年开始，从新型农村合作医疗的每人每年参合的总费用50元中(其中40元为中央及市、区财政补助，农民每人每年缴纳10元保费)，由巴南区新型农村合作医疗管理中心统一按每人每年5元参加“新农合”补充医疗超赔保险。中国人保财险巴南支公司按照新型农村合作医疗的相关规定，将“新农合管理中心”列明的乡镇医院、区级医院、市级医院就医的可报销医疗费用分别提高5%、4%、3%，即乡镇医院报销从55%提高到60%、区级医院从35%提高到39%、市级医院从20%提高到23%，并对新农合管理中心规定范围内的重大疾病补偿金，从原最高额度1.2万元提高到4.2万元。

　　黄曦介绍，巴南区2006年被纳入全市第二批新农合试点区县之一，也是当时主城区惟一被纳入中央财政补助的试点区。2006年全区20个镇街45.6万农民参加新农合，参合率75.51%。今年,在没有增加农民负担的情况下，通过引入商业保险的模式，大幅度地提高了参加新型农村合作医疗参保农民的保障水平。据统计，2007年全区参合农民增加到48.84万人，参合率达81.24%，居全市前列。试点工作开展至今(截至2007年8月)，全区共有37.99万人次参合农民受益,累计补偿金额达2379.11万元，在一定程度上缓解了全区农民因病致贫、因病返贫现象，有力地推进了全区新农村建设。

　　巴南区鱼洞街道云篆山村的村支书龚刚荣告诉笔者，过去是“辛辛苦苦奔小康，一场大病就泡汤”，现在有了新型农村合作医疗，生病有了基本保障。他们村今年有2097人参加了新型农村合作医疗，参合人数达到了95%。村里一位叫牟恒远的76岁老人，病了41年，因为怕花钱，在参合前近40年中只去过一次医院。2006年参合后去医院看了一次病，2007年“新农合”补充医疗超赔保险实施后又去看了一次病，回村后一直念叨说这个“新农合”越来越好了，花的钱一年比一年少。

　　半年多的实践证明，巴南区引入商业保险提高新型农村合作医疗保障水平的尝试已经逐步达到一举多赢的效果，让广大农民兄弟得到了真正的实惠。据悉，黄曦即将赶赴天津参加全国新农合会议，并在会上就“新农合超赔保险”作专题发言，向全国推广巴南区在新农合超赔保险工作中的探索和经验。